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地方财政依赖房地产依然严重

值得注意的是，从地方上半年财政收入来看，地方财政收入依赖房地产的现象仍比较严重。

浙江省十二届人大常委会第四次会议指出，上半年浙江省财政收入增幅持续回升，收支运行总体平稳，但相关税收较快增长仍然是由房产交易量上升带动。

1至6月，浙江省地方财政收入2182 .51亿元，比上年同期增长11 .5%，其中税收收入2026.46亿元，增长11.8%；非税收入156.05亿元，增长8.3%。

浙江省财政厅厅长钱巨炎表示，浙江2013年上半年经济运行情况显示，投资保持较快增长，其中房地产开 发 投 资2 7 5 2亿 元 ， 同 比 增 长17 .8%。另外，商品房销售面积和销售额分别增长56.2%和70.1%。

河南上半年经济运行情况显示，上半年河南省G D P为14556 .63亿元，同比增长8 .4%，这是自2009年年终以来，河南省G D P第二次低于10%。其中，工业投资下滑明显 ， 上 半 年 河 南 省 工 业 投 资 增 长18.8%，低于固定资产投资增速4.7个百分点，连续7个月低于全省投资增速，这是2005年以来，继2010年上半年之后，第二次出现工业投资增速低于投资增速的状况。

而财税收入得益于与房地产相关的税收拉动较快增长，房地产税和建筑 安 装 业 税 收 分 别 增 长5 1 %和30.7%，占地方税收的45%，增收额占地方税增收额的80%。

全联房地产商会会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，宏观经济下滑，地方财政压力不断加大，在地方财政多依赖土地出让收入的背景下，有限的土地难以形成有效补充，因此，地方加大棚户区改造的力度，腾挪优质地块，一方面加大了投资，另一方面也获得了土地。

警惕棚户区房地产化

从国土部上半年快速调查情况看，全国各类棚户区改造涉及土地总面积21 .37万公顷，待改造面积所占比例过半，其中城市棚户区改造面积 占 各 类 棚 户 区 改 造 面 积 的 近90%，城中村改造面积占城市棚户区改造面积超过50%。

由于棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段好，拆完重建土地溢价较高，商业开发价值大，更容易吸引民间资本的进入。日前，太原市就举行城中村改造、棚户区改造项目洽谈会，一举推出8个棚户区项目、34个城中村改造项目。

据了解，此次重点推荐的8个棚户区改造项目总用地面积295.84公顷，主要位于城市核心区、历史街区、南部新区，地理位置优越，区位优势明显。因此改造项目受到了多家大型房企关注，吸引了万科、恒大、万达、绿地、保利等众多国内大型房企参与。

对此，聂梅生表示，棚户区改造不仅仅是建房，还应加大其公共配套等设施的建设，因此，应警惕棚户区改造房地产化。

住建部副部长齐骥也表示，各地应合理界定改造范围。要坚决防止借棚户区改造之机，搞建设大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程。还应完善目标责任制度，加强目标责任考核，“严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。”

“各地要加强棚户区改造土地开发利用监管，既要合理利用存量土地，满足新增住房需求，又要避免棚改项目演变成为集资建房、福利分房，冲击现有的住房制度，引发新的分配不公。”胡存智说，今年下半年，国土资源部将开展巡查工作，实时监测棚户区改造用地的落实情况。对保障性安居工程和棚户区改造任务用地落实情况较差、反映问题较多的省份，进行实地督查。

此外，在执行方面，国家发改委副主任穆虹指出，去年国家发改委对14个省市区有关棚改项目进行了专项稽查，发现部分地区的棚改存在未严格执行国家有关政策，随意缩减项目建设规模，擅自改变项目建设性质，以简单维修替代棚户区改造，工程建设进度缓慢、省级配套资金不落实等问题。

“我们及时下发了整改意见。国务院办公厅今年又对部分省份的棚改工作开展督察，类似问题依然存在。对此各地应采取有力措施，尽快改进。”穆虹表示，对未按计划开工，建设进度缓慢，土地资金落实不力，项目管理薄弱，存在质量安全隐患的项目，将跟踪督察，并对地方政府负责人进行约谈，限期进行整改。

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