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去年一、二线城市土地市场维持了较高热度，带动当年全国土地出让收入上涨至3.74万亿元。今年官方预估此项收入有望再增加1000亿元，至3.85万亿元左右。

数据显示，2016年全国国有土地使用权出让收入37457亿元，同比增长15.1%，虽然未能超过4万亿元，但也仅次于2013年和2014年。加上2016年数据，自1999年至今，全国土地出让收入总额已经突破31万亿元。

创新手段进行调控

财政部近日在《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中预计，2017年全国国有土地使用权出让收入38568.62亿元，增长4.3%。

今年前两个月的市场表现，也证明官方对全年的预估有一定的支撑。

财政部近日发布“2017年1~2月财政收支情况”显示，今年1~2月累计，全国国有土地使用权出让收入6196亿元，同比增长36.1%。

非官方机构——中国指数研究院“中国300城市土地市场交易情报（2017年2月）”也显示，今年2月份全国300个城市土地出让金总额为2141亿元，同比增加63%。其中，住宅用地出让金总额为1763亿元，同比增加96%。

中原地产首席分析师张大伟对第一财经记者介绍，据中原地产研究中心统计数据，截至2017年3月20日，全国50大热点城市合计出让土地金额为5176.7亿元，与2016年同期的3280.45亿元相比上涨了58%。从全国看，武汉等17个城市土地出让金两个多月来超过百亿元。

为了调控一、二线城市过热的房地产市场，不少城市自去年四季度以来接连出台调控政策，其中之一就是要稳定土地市场的价格预期。

在土地供应环节，目前有不少城市灵活设置竞买规则，通过“双限双竞”、“限地价、竞配建”、提高自持比例、设置土地竞拍最高限价等方式引导理性竞价，防止异常高价地块扰乱市场预期。

中国土地勘测规划院地价所所长赵松近日在接受《中国国土资源报》采访时表示，目前很多地方在尝试用创新招拍挂方式的手段进行调控。“这些政策本意都是好的，在解决招拍挂固定、单一规则无法与调控目标的灵活性、多样性衔接的问题，稳定市场上的地价信号，避免一些异常的价格信号扰动市场预期进而影响到房价方面，起到了一定的作用。”

分城施策稳定市场

赵松透露，从国家统计局公布的房价数据和国土资源部监测的地价数据来看，一二线城市房价、地价涨幅正在回稳，甚至个别城市出现了负增长。

张大伟也表示，从溢价率看，大部分城市平均溢价率相比2016年有所下调。2017年春节后，全国出让10亿元以上地块合计72宗，其中溢价率超过100%的地块只有18宗，相比之前市场有所降温。

具体到城市之间，土地市场的表现也有所分化。虽然高溢价率地块比例与数量减少，但部分热点城市热点地块即使在调控重压下依然拼抢明显。

从2017年前两个月的城市土地市场看，武汉、南京、郑州、合肥、苏州依然是热点区域。整体溢价率相比2016年有所降低，但部分热点地块依然成交较热。而部分非热点属性的土地出现明显降温，土地市场已经出现了明显分化。

“从未来趋势看，2017年全国热点城市地王数量将会明显降低。不过在销售火爆的2016年，大部分企业库存去化较快，这种情况下，房企对热点区域、优质属性地块依然拼抢。”张大伟称。

对于当前日益分化的土地市场，区别对待，分城施策成为主管部委的政策选择。

今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明表示，要建立促进房地产平稳健康发展的土地供应基础性制度。明确住宅用地本质属性，保障居民住有所居。根据“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿来炒作囤积”，规范土地市场秩序，遏制炒作土地的投机行为。

他表示，落实地方政府主体责任，因城因地分类施策。国家制定宏观调控政策，各地因地制宜抓好贯彻落实。坚持去库存与防过热并重，对不同地方“分类指导、因城施策”，对重点城市“一城一策、靶向治理”，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地供应，去库存任务重的城市要减少甚至暂停住宅用地供应。

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